来源：【扬州发布】
日前，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注？有哪些新的经验、做法、亮点？记者昨进行了深入采访。
构建特色指标体系，规划引领“靶向”施策
“近年来，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径。”扬州市住建局负责同志介绍，扬州不仅以规划引领，更构建了“基础+特色”11大类、81项体检指标体系，进行“靶向”施策。
在规划层面，扬州编制《中心城区城市更新规划》，按照“老旧住区改善、历史文化传承、大运河文化带建设、新旧动能转换、综合提升、发展预留”6大空间类别，划定133个管理单元，对不同类别的管理单元在目标定位、更新方式、更新规模、土地利用等方面提出引导性意见，分类明确更新方向。同时，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》，明确城市更新管理单元内涵，规范编制程序和内容，分类指导规划编制。
在规划引领的基础上，扬州通过构建古城保护更新工作机制，保证城市更新与古城保护工作高位统筹、系统推进，成立了由市委书记、市长任双组长的古城保护更新领导小组，统筹20余个部门资源，实现资源整合、规划设计、政策标准、保护利用、建设管理“五个统一”。通过“先调查认定、后改造更新”前置机制，确保文物保护优先原则贯穿全程；围绕“城市、区县、街区”不同层级，构建“基础+特色”11大类、81项体检指标体系，从公共服务配套、安全韧性、智慧城市建设、创新活力等方面“靶向”开展体检，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单，系统化、常态化推进古城保护更新，推动规划落地实施。
制定城市更新“政策包”，精准谋划、创新突破
“扬州创新遗产保护与古城更新政策体系，坚持保护第一、利用并重、以人为本，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平。”扬州市住建部门负责同志介绍，扬州还制定了16个城市更新“政策包”，精准谋划、创新突破。
创新土地管理、不动产登记等政策。聚焦土地管理、不动产登记、违章搭建等，从供地方式确定、零星用地更新改造、盘活存量土地资源再利用等方面，制定16个城市更新“政策包”，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径；优化审批事项和环节，遵循最低限度干预原则，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”，破解工程建设、消防等审批难题，实行全流程快速、简易、无纸化审批；建立保护更新项目历史价值要素评估制度，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的，通过前期梳理、现场调查、综合评估等方式，形成保护更新项目“留、改、拆”重要依据，事前强化古建风貌监管，避免“建设性破坏”。
推进直管公房活化利用。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规，破解公租房维护管理难题。
探索保护更新新模式，让古城发展充满活力
“近年来，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与，不断探索古城保护更新新模式。”扬州市住建部门负责同志介绍，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与、形成合力，探索出多种模式。
探索“政府主导、国企运作”保护更新模式。成立国有名城建设公司，全面负责公共基础设施改善、文保单位腾笼修缮、传统民居拆违整治、产业结构转型升级等工作，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元，重点整治私搭乱建、私拉乱接、私放乱堆、无证经营等乱象，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让，保持街巷原有空间尺度与格局。
探索“政府引导、居民自主参与”保护更新模式。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收、储、租”改造更新模式，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式，“原貌、原住、原味”保留了老街古巷、市民市井特色。
探索“市场主导、经营者自主开发”保护更新模式。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新，经营者以文创休闲设施、独立咖啡馆、特色书店、民宿客栈等新兴业态引入为重点，避免古城保护更新过度商业化和同质化，为古城发展带来新活力。
在扬州5.09平方公里明清古城内，青石板路串联起历史建筑与市井烟火，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章。
通讯员 邱正锋 记者 张孔生
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